Журнал "ФИНАНСЫ" №3-2011

организаций-клиентов; более 500 тыс. выданных бесплатно сертификатов ключей ЭЦП; более 40 млн. платежных операций в месяц. Подводятся итоги деятельности казначейской системы за прошедший год и определяются основные направления деятельности на 2011 г., на который запланировано 31 мероприятие. Все они направлены: на завершение ранее начатых проектов, на подготовку к реализации крупных проектов в последующие годы, в том числе – разработку и внедрение новых механизмов управления ликвидностью единого казначейского счета, формирование нового механизма предоставления целевых субсидий и субвенций, создание официального сайта в сети Интернет в соответствии с Федеральным законом № 83-ФЗ и др. За масштабными новыми проектами нельзя забывать об основной функциональной деятельности Казначейства – кассовом обслуживании бюджетов и формировании бюджетной отчетности. В целом задача Федерального казначейства остается прежней: быть динамично развивающейся, надежной и передовой казначейской системой, обеспечивающей укрепление устойчивости, подотчетности и прозрачности бюджетной системы России, сохранности средств всех публично-правовых образований в России.
Ключевые слова: государственные функции, Казначейство, платежная система, учетная система, информационная система, информационный ресурс, выдача сертификата ключей электронно-цифровых подписей, кассовое обслуживание бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования, повышение открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений, Единый портал бюджетной системы, оптимизация функций Федерального казначейства.
Федеральное казначейство: итоги и перспективы
На расширенном заседании коллегии Федерального казначейства 03 марта 2011 г. были подведены итоги деятельности за 2010 г. и определены основные направления развития Казначейства на 2011 г. В работе заседения приняли участи: заместитель Председателя Правительства РФ – министр финансов РФ А.Л. Кудрин, заместитель министра финансов РФ Т.Г. Нестеренко, руководитель Федерального казначейства Р.Е. Артюхин, заместитель Председателя Комитета Совета Федерации РФ по бюджету А.В. Смирнов, директор Департамента информационных технологий и связи Правительства РФ А.Ю. Попов, руководство и сотрудники Федерального казначейства и его территориальных органов. В материале приводится подробное изложение докладов, прозвучавших на коллегии.
Ключевые слова: автоматизированная система управления государственными финансами, автоматизированная система Федерального казначейства, банковская система, бюджетная система, бюджетный дефицит, нецелевое использование бюджетных средств, Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, стоимость государственных платёжных операций, эффективность бюджетных расходов.

Реформирование бюджетной сети в Оренбургской области
Т.Г. Мошкова, министр финансов Оренбургской области
Е.А. Свиненкова, заместитель главы администрации г.Орска по финансово-экономической политике
Статья посвящена опыту реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» на региональном и местном уровнях. Данный нормативный правовой акт направлен на повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг, оптимизацию сети государственных (муниципальных) учреждений путем изменения правового статуса существующих бюджетных учреждений. Подробно описываются предпринятые местными органами власти меры и достигнутые результаты.
Ключевые слова: реализация Федерального закона № 83-ФЗ, бюджетирование, ориентированное на результат, методический центр.

Условия развития Международного финансового центра в России
В.Г. Ермилов, доцент Московского городского университета управления Правительства Москвы, кандидат экономических наук
В статье автор обосновывает свою позицию, почему следует анализировать планы создания в Москве глобального, а не международного, финансового центра. Москва - единственный город в России, который входит в число глобальных городов планеты. Глобальные города мира определяют инфраструктуру глобальной экономики и глобальных финансовых рынков. Политическое руководство России разработало программу развития в Москве глобального финансового центра и реализует её совместно с Правительством Москвы и гражданским обществом. Рынок проявляет медлительность, что может существенно задержать процесс качественного развития глобального финансового центра в Москве. Как считает автор статьи, государству необходимо совершенствовать правовую инфраструктуру, инфраструктуру регулирования, а рынку - переходить на международные стандарты финансовой отчетности и вводить Кодекс корпоративного управления.
Ключевые слова: глобальный финансовый центр, финансовая грамотность, корпоративное управление, глобальная конкуренция, социальный и финансовый институт.

Казначейство: становление и развитие

Банковские операции казначейств в Тобольской губернии
А.Л. Вычугжанин, кафедра отечественной истории Тюменского государственного университета, кандидат экономических наук
Банковские операции казначейств до настоящего времени фактически не изучены. На примере уездных казначейств Тобольской губернии эта тема получает освещение.
Ключевые слова: банковские операции казначейств, Тобольская губерния.
О внедрении электронных платежей в бюджетную систему
Информации о презентации, посвященной итогам первого этапа реализации электронных платежей в бюджетную систему, которая состоялась 16 февраля т.г.
Ключевые слова: электронные платежи, портал государственных и муниципальных услуг, личный кабинет.

Казачейство: вопросы и ответы
На вопросы читателей отвечают специалисты Минфина России и Федерального казначейства.
Налоги: теория и практика

Главной задачей ФНС России остается качество администрирования налогов
Отчет о расширенном заседании коллегии Федеральной налоговой службы.
Ключевые слова: коллегия ФНС России, итоги деятельности налоговых органов, налоговое администрирование, налоговое уведомление, межведомственное взаимодействие, взаимодействие с налогоплательщиками, электронные сервисы, единые контакт-центры, страховые взносы, имущественные налоги, трансфертное ценообразование, инвестиционный климат, стратегия развития экономики.
Методические основы анализа налоговых рисков
Н.В. Климова, заведующая кафедрой экономического анализа и налогов Академии маркетинга и социально-информационных технологий, доктор экономических наук, профессор
Раскрыты этапы анализа рисков налоговых решений, систематизированы качественные и количественные методы анализа налоговых рисков, предложены вероятностные показатели изменения параметров налогообложения, приведены примеры их расчета и условия применения критериев оценки варианта налоговой оптимизации.
Ключевые слова: риск, метод, уровень, налогообложение, критерий, вариант оптимизации.

Методические основы анализа налоговых рисков
Н.В. Климова, заведующая кафедрой экономического анализа и налогов Академии маркетинга и социально-информационных технологий, доктор экономических наук, профессор
Раскрыты этапы анализа рисков налоговых решений, систематизированы качественные и количественные методы анализа налоговых рисков, предложены вероятностные показатели изменения параметров налогообложения, приведены примеры их расчета и условия применения критериев оценки варианта налоговой оптимизации.
Ключевые слова: риск, метод, уровень, налогообложение, критерий, вариант оптимизации.

Методологические аспекты налогообложения факторов производства
Н.Н. Тюпакова, профессор кафедры «Налоги и налогообложение» Кубанского государственного аграрного университета, кандидат экономических наук
Методологические основы формирования налогового механизма распределения добавленной стоимости рассмотрены в авторской разработке теоретико-методологического подхода к экономической определенности налогов как отношений, обоснованных мерой (долей) налоговых изъятий в пользу государства в целях финансирования необходимых общественных потребностей. Обосновано, что для обеспечения непрерывного процесса воспроизводства (предоставления) общественных благ государство получает и реализует экономическое право на первичное распределение (долю) созданной за год валовой добавленной стоимости страны в форме косвенных налогов, включаемых в цену товаров, а также на вторичное распределение (перераспеределение) первичных доходов от других факторов производства (ренты, оплаты труда, прибыли, предпринимательского дохода) в форме прямых, подоходных налогов.
Ключевые слова: добавленная стоимость, налоги, ставки налога, методология, государство, распределение, факторы производства.

Страхование

Взаимодействие государства и страховой системы в возмещении и предупреждении ущерба от стихийных бедствий и катастроф
Е.В. Коломин, доктор экономических наук

В.Ю. Балакирева, кандидат экономических наук

Авторы предлагают варианты взаимодействия государства и страхового рынка в возмещении вреда, причиненного в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.
Ключевые слова: чрезвычайные события, технологические катастрофы, стихийные бедствия, механизмы взаимодействия страховщиков и государства, модели возмещения, источники средств для возмещения, порядок определения размера вреда, предельные уровни ответственности, господдержка страхования.
Роль страхования в реализации стратегии социально-экономического развития России
В.А. Батадеев, директор Института страхования Московской академии государственного и муниципального управления, кандидат экономических наук

В статье рассматривается роль страхования в механизмах реализации стратегической политики развития России. Страховая защита позволяет снимать периодически возникающие диспропорции не в ущерб текущим и перспективным задачам. Автор излагает результаты исследования условий реализации стратегии. Экономически обосновывает преимущества и экономическую эффективность возмещения непредвиденных убытков, причиняемых государству, предприятиям, организациям и гражданам в результате чрезвычайных событий через механизм страхования по сравнению с их возмещением за счет бюджета. Показана роль страхования в снижении транзакционных издержек собственников и обеспечении их имущественных прав, стабильности макроэкономических пропорций.
Ключевые слова: защита сбережений и накоплений, как источника инвестиций, стратегическая политика, социально-экономическое развитие России, инновационный путь развития, модернизация и роль страхования, выбытие и восстановление капитала, экономические преимущества страхования; страховая защита инвестиций, страхование и планирование, объективность рисков, защита прав собственников, транзакционные издержки.

Российский рынок страхования – нераскрытый потенциал? Предпосылки освоения рынка
Д-р Петер Мюллер, генеральный представитель в странах СНГ Мюнхенского перестраховочного общества

Автор стремится проанализировать реальную потребность в страховых услугах сегодняшней России. Исходя из этого он характеризует вызовы, перед которыми стоит российский страховой бизнес. В первую очередь он описывает функции страховщиков как реальных носителей риска и роль международных профессиональных перестраховщиков.
Ключевые слова: предпосылки развития страхования, средний класс, носители риска, капитализация страховщиков, надежная законодательная база, тарифы, демпинг, международное перестрахование.

Сведения о деятельности страховщиков за 2010 год
Официальная информация ФССН.

Финансы социальной сферы

О доходности накопительной части трудовой пенсии в негосударственном пенсионном фонде
О.В. Довгая, доцент кафедры финансов Хабаровской государственной академии экономики и права, кандидат экономических наук

А.Ю. Городилова, факультет «Финансист» Хабаровской государственной академии экономики и права

Негосударственные пенсионные фонды - важный элемент обязательного пенсионного страхования России. Многие граждане формируют накопительную часть будущей пенсии в НПФ. Однако механизм взаимодействия ПФР, НПФ, страхователей и застрахованных лиц необходимо совершенствовать для повышения благосостояния будущих пенсионеров.
Ключевые слова: негосударственный пенсионный фонд, накопительная часть трудовой пенсии, инвестиционная доходность, временное размещение, государственная управляющая компания, Пенсионный фонд России.
Пенсионная реформа: вопросы и ответы
На вопросы читателей отвечают специалисты Пенсионного фонда РФ.
Научные исследования аспирантов и соискателей

Виды налоговых стимулов
Д.Б. Волков, аспирант кафедры «Налоги и налого¬обложение» Финансового университета при Правительстве РФ

Статья посвящена анализу существующих подходов к различным видам налоговых стимулов. На основании проведенного анализа предлагается классификация налоговых стимулов, позволяющая разграничить и систематизировать подходы к имеющимся в распоряжении государства налоговым стимулам.
Ключевые слова: налог, политика, стимул, поощрение, преференция, преимущество, льгота, принуждение, иммунитет, привилегия.
О государственной инициативе в вопросах развития венчурного финансирования
И.В. Фомин, аспирант кафедры «Экономика и финансы» Волгоградской академии государственной службы

В связи с необходимостью создания инновационной экономики в России особое значение приобретают меры государственной поддержки венчурного финансирования в стране. В статье рассмотрены основные направления государственно-частного партнерства в области рискового финансирования малых форм инновационного предпринимательства. Сделан вывод о том, что развитие венчурной индустрии в России возможно только за счет консолидации усилий государства и бизнеса в среднесрочной перспективе.
Ключевые слова: венчурное финансирование, государственно-частное партнерство, венчурный фонд.

Информация

Вопросы реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ
15-16 февраля 2011 г. Минфин России провел совещание для органов исполнительной власти субъектов Федерации Центрального федерального округа по теме: «Вопросы реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ». Это мероприятие является выполнением поручения, данного Минфину Президентом страны, Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации.
В соответствии с этим поручением Минфину было вменено в обязанность организовать мониторинг реализации Закона № 83-ФЗ, проанализировать накопленный опыт и провести необходимую разъяснительную работу с органами управления в регионах.
Необходимость такой работы обусловлена тем, что Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ внёс изменения в 29 других федеральных законодательных актов, таких, как Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Закон о некоммерческих организациях и т.д. Структурная сложность текста Закона № 83-ФЗ может представлять определённые трудности, вызывать вопросы при его практической реализации. Задача семинара-совещания – дать ответы на все возникающие вопросы и оказать практическую помощь в реализации указанного закона.
Ключевые слова: Министерство финансов РФ, мотивация и стимулирование деятельности государственных (муниципальных) бюджетных учреждений, неудовлетворенность населения качеством государственных (муниципальных) услуг в образовании, здравоохранении и других отраслях социальной сферы, совершенствование организации предоставления государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ.
Проблемы формирования перечней государственных (муниципальных) услуг (работ)
Н.В. Бабко, заместитель директора департамента Компании «Бюджетные и Финансовые Технологии», кандидат экономических наук
Статья посвящена комплексному подходу, предложенному компанией БФТ к решению задач, поставленных в рамках реализации Федерального закона № 83-ФЗ.
Ключевые слова: государственное (муниципальное) задание, формирование перечня, работы и услуги.