Журнал "ФИНАНСЫ" №4-2011

Ключевые слова: бюджетная реформа, общественные финансы, эффективность бюджетных расходов, государственная (муниципальная) услуга, правоспособность учреждений.
Казначейство: становление и развитие

О кассовом исполнении расходной части федерального бюджета
С.Е. Прокофьев, заместитель руководителя Федерального казначейства, заслуженный экономист РФ, доктор экономических наук, профессор
В статье подводятся итоги деятельности Федерального казначейства за 2010 г. и ставятся задачи на 2011 г. в области кассового исполнения расходной части федерального бюджета. Отмечается, что ключевой задачей Казначейства на ближайшую перспективу является его активное участие в процессе реформирования бюджетной сети. В данном контексте важнейшую роль должна играть готовность органов Казначейства к кассовому обслуживанию операций неучастников бюджетного процесса.
Ключевые слова: федеральный бюджет, система Банковских электронных срочных платежей, Общероссийский официальный сайт для закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
Развитие системы бюджетных платежей
Т.А. Вассель, заместитель руководителя УФК по Ленинградской области
В статье рассмотрено одно из необходимых условий повышения эффективности управления финансами государственного сектора экономики - совершенствование системы бюджетных платежей. Автором предложены основные направления оптимизации бюджетных платежей на основе совершенствования и интеграции платежных систем Федерального казначейства и Банка России и модернизации системы лицевых и банковских счетов органов Федерального казначейства. Обоснована необходимость принятия новой концепции функционирования Единого казначейского счета как принципиально новой модели управления и учета расчетно-кассовых операций в собственной платежной системе Федерального казначейства.
Ключевые слова: Единый казначейский счет, собственная платежная система Федерального казначейства, бюджетный счет, новая Концепция функционирования Единого казначейского счета.

Региональные финансы

Субсидия как инструмент межбюджетных отношений
О.В. Морозов, профессор РЭУ им. Г.В. Плеханова
Правительство Российской Федерации проводит интенсивную работу по формированию проекта федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг. В налогово-бюджетной политике на указанный период появилось несколько новшеств. Составление расходов предусматривается на основе государственных программ, предполагается внесение изменений в законодательство о государственных и муниципальных закупках, будут реализованы ведомственные планы повышения эффективности бюджетных расходов, ожидаются изменения подходов к осуществлению финансового контроля, продолжение реформы бюджетных учреждений и т.д.
Межбюджетное регулирование, как один из способов повышения эффективности расходов, занимает ключевое место в этих планах исполнительной власти. В частности, предполагается консолидация с 2012 г. субсидий бюджетам субъектов РФ в рамках ключевых направлений государственной политики с установлением «условий и критериев эффективности их предоставления, ответственности за результаты использования и достижение поставленных целей предоставления». При этом сокращение субсидий региональным бюджетам может быть прямо увязано с переводом финансового обеспечения милиции общественной безопасности, начиная с 2012 г., за счет средств федерального бюджета.
Правовая основа для формирования, распределения и предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ долгое время практически отсутствовала. Решения о том, что те или иные мероприятия, относящиеся к полномочиям субъектов РФ или органов местного самоуправления, могут быть финансово поддержаны за счет субсидий, принимались спонтанно, без четкого финансово-экономического обоснования. Нормативно-правовая основа для принятия подобных решений нуждается в совершенствовании.
Ключевые слова: дотации, межбюджетные отношения, налогово-бюджетная политика, софинансирование, структурные реформы, субвенции, субсидии, эффективность использования субсидий.
Оценка угроз в инвестиционном развитии агропромышленного региона
В.С. Левин, заведующий кафедрой финансов и кредита Оренбургского государственного аграрного университета, доктор экономических наук, доцент
Т.Н. Левина, соискатель кафедры финансов и кредита Оренбургского государственного аграрного университета
Н.С. Советова, соискатель кафедры финансов и кредита Оренбургского государственного аграрного университета
В рамках реализации стратегии развития регионов Российской Федерации рассматривается комплекс проблем, связанных с активизацией инвестиционного процесса в аграрном секторе экономики. Основными угрозами являются: неоднородность распределения инвестиций по регионам и видам экономической деятельности, методологические проблемы объективного количественного отражения инвестиционной деятельности в отраслевом разрезе, слабость системы страхования сельскохозяйственных рисков и ограниченность источников финансирования инвестиционной деятельности.
Ключевые слова: оценка, угрозы, стратегия, регион, риск, инвестиции, концентрация, страхование, урожайность, финансирование, проект.

Налоги: теория и практика

Что год грядущий нам готовит?
Н.И. Малис, профессор, заведующая кафедрой «Государственные доходы» Академии бюджета и казначейства Минфина России (Университет)
В статье анализируются особенности налоговой политики в 2011 г., перспективы роста налоговых поступлений в федеральный бюджет, связанные с реформированием налогового законодательства по налогу на добычу полезных ископаемых, налогу на добавленную стоимость, акцизам, налогу на прибыль организаций, специальным режимам налогообложения и др., а также проблемные вопросы по совершенствованию налоговой политики и использованию резервов для наполнения доходов бюджета.
Ключевые слова: налоговая политика, налоговое законодательство, доходы бюджета, собираемость налогов, налог на добавленную стоимость, налог на добычу полезных ископаемых, акцизы, налог на прибыль организаций, специальные налоговые режимы, трансфертное ценообразование, инновационная деятельность.
Управление налоговыми рисками предприятия в современных экономических условиях
М.С. Шальнева, заместитель начальника отдела камеральных проверок № 3 Межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 5, кандидат экономических наук
Статья раскрывает понятие налоговых рисков, их экономическую сущность и классификацию по различным признакам. Особое внимание уделено проблемам управления налоговыми рисками российских предприятий, осуществляющих предпринимательскую деятельность в современных условиях хозяйствования: рассматриваются способы и формы управления налоговыми рисками, основные этапы управления. Также в статье содержатся рекомендации для предприятий по снижению налоговых рисков.
Ключевые слова: налоговый риск, классификация налоговых рисков, этапы управления налоговыми рисками, формы управления налоговыми рисками, меры снижения налоговых рисков.

Новый налог на недвижимость в российской налоговой системе
М.Ю. Березин, заведующий кафедрой налогов и налогообложения Московского социально-экономического института, кандидат экономических наук
В статье рассматриваются современные подходы к установлению в России нового налога на недвижимость с одновременным анализом предлагаемых вариантов его структурной модели.
Ключевые слова: региональный налог, местный налог, налог на имущество организаций, налог на недвижимость, кадастровая стоимость.

Страхование

Риски концессионных проектов
О.Ф. Шахов, председатель Комитета по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов, кандидат экономических наук
А.С. Миллерман, профессор Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, генеральный директор САО «Гефест», доктор экономических наук
Изложены основные принципы систематизации и оценки рисков как важнейшего условия реализации концессионных проектов. Рассмотрены регулирующие функции государственного заказчика. Определены особенности структуры и распределения рисков на примере концессионного проекта автомагистрали, показаны пути развития государственно-частного партнерства.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, концессии, риски, заказчик, инвесторы, специальная проектная компания.
Страхование и модернизация российской экономики
Т.Н. Черногузова, доцент кафедры финансов и кредита Калининградского государственного технического университета, кандидат экономических наук
Определены основные направления модернизации России и основные проблемы, препятствующие развитию. Обосновано влияние страхования на улучшение экономической ситуации в стране. Показана роль страхования в сокращении расходов бюджета. Определены необходимые меры, способствующие развитию страхового рынка.
Ключевые слова: модернизация экономики, модернизация общества, страхование рисков, проблемы страхового рынка, меры по развитию страхового рынка.

Страховая наука в диалоге с государством
В первой декаде июня в Перми состоится Международный страховой форум «Взаимодействие государства и страховых организаций в возмещении и предупреждении ущерба от стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций», инициированный межрегиональной общественной организацией «Второе научное общество страховых знаний», поддержанный руководством Пермского государственного университета и Правительством Пермского края, объявившего также об участии в таком престижном европейском социокультурном проекте, как конкурс на статус «Культурная столица Европы».
Фрагменты беседы нашего корреспондента с президентом ВНОСЗ, доктором экономических наук, профессором Е.В. Коломиным; профессором, проректором МГУ И.Б. Котлобовским и председателем Правительства Пермского края В.А. Сухих.
Ключевые слова: Стратегия развития страховой деятельности в Российской Федерации, риск катастроф, облигации катастроф, страховые производные инструменты, страховые ценные бумаги.

Современные технологии в страховании
Ю.Ю. Финогенова, доцент кафедры страхования РЭУ им. Г.В. Плеханова, кандидат экономических наук
Обзор представляет собой резюме докладов, прочитанных на Международной научно-практической конференции «Современные технологии в страховании: тарификация, урегулирование, сопровождение».
Ключевые слова: страховой рынок, автоКАСКО, добровольное страхование, ОМС, права страхователей.

Финансы социальной сферы

Пенсионная реформа: вопросы и ответы
На вопросы читателей отвечают специалисты Пенсионного фонда РФ.
Критика и библиография

Книга для практиков
О.В. Иншаков, ректор Волгоградского государственного университета, член Общественной палаты РФ, доктор экономических наук, профессор

Рецензия на монографию «Финансово-казначейский контроль в бюджетной политике региона и оценка его эффективности» авторов: С.П. Сазонова, А.С. Сазонова, А.В. Лукьяновой.
Научные исследования аспирантов и соискателей

Совершенствование земельного налога
У.О. Никиткова, аспирант кафедры «Налоги и налогообложение» Всероссийского заочного финансово-экономического института
Введение земельного налога вместо платы за землю существенно изменило систему налогообложения собственников земельных участков, модернизировав многие элементы данного платежа. Однако отдельные скорректированные условия налогообложения приводят к возникновению споров и требуют внесения поправок в налоговое законодательство. В статье анализируются проблемы теории и практики земельного налогообложения и предлагаются пути решения данных проблем.
Ключевые слова: местные бюджеты, местные налоги, земельный налог, налоговые льготы, налоговая база.
Информация

Обсуждаются актуальные проблемы муниципальных финансов
Отчет об очередном заседании секции «Финансисты муниципальных образований» Сообщества финансистов России.
Ключевые слова: норматив расходов на содержание аппарата, субсидии, расходы бюджета, кассовые разрывы, рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Автоматизация формирования реестра расходных обязательств
М.В. Белоножко, руководитель направления по работе с госорганами
Д.С. Дергоусов, бизнес-аналитик
А.А. Корякина, маркетолог,
НПО «САПФИР»
На практике реестры расходных обязательств в субъектах Российской Федерации и муниципалитетах собираются два раза в год и, зачастую, «подгоняются» под уже действующий бюджет, что не совсем верно. Современная бюджетная система должна строится на принципах сметного финансирования. Это позволяет максимально точно сверстать бюджет в соответствии с действующим законодательством. Более того, современные автоматизированные системы ведения реестра расходных обязательств могут сократить трудозатраты в разы. Авторы рассказывают, как эта работа выполняется с применением технологии НПО «САПФИР».
Ключевые слова: бюджетный процесс, информационные технологии, НПО «САПФИР», реестр расходных обязательств.

Проблемы реализации Закона № 83-ФЗ на региональном и муниципальном уровнях
(начало статьи, продолжение в следующем номере)
Н.В. Гвоздева, заместитель генерального директора Компании «Бюджетные и Финансовые Технологии»
В ходе реализации Федерального закона № 83-ФЗ регионы и муниципалитеты столкнулись с рядом проблем, имеющих несколько путей решения в рамках действующего законодательства. При этом богатство выбора того или иного решения не помогло, а, наоборот, осложнило и без того непростую ситуацию на местах.
Ключевые слова: тип учреждения, новые формы финансового обеспечения, формирование перечней услуг (работ), перечень особе ценного движимого имущества.