Журнал "ФИНАНСЫ" №8-2011

Дорожные фонды как инструмент государственной дорожной политики
О.В. Морозов, Первый заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, профессор РЭУ им. Г.В. Плеханова
В 2011 году был принят Федеральный закон № 68-ФЗ, регулирующий вопросы формирования и функционирования системы целевых дорожных фондов. Автор анализирует предпосылки восстановления дорожных фондов с учетом накопленного опыта финансирования дорожного хозяйства в 2000-х годах, оценивает эффективность использования новых форм управления дорожной отраслью. Кроме того, в статье обосновывается необходимость интенсивного развития транспортной инфраструктуры как значимого условия модернизации России.
Ключевые слова: автомобильные дороги, целевые дорожные фонды, эффективность планирования и расходования бюджетных средств, транспортные издержки.

Организация механизма консолидированной субсидии
В.С. Назаров, заведующий лабораторией бюджетного федерализма Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара, кандидат экономических наук
А.В. Зарубин, заместитель начальника отдела бюджетного законодательства Департамента бюджетной политики и методологии Министерства финансов РФ
В соответствии с Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г., одобренной распоряжением Правительства РФ от 08.08.2009 г. № 1123-р, предусматривается включение отдельных узкоцелевых федеральных субсидий в состав консолидированной субсидии, характеризующейся качественным расширением самостоятельности ее получателей в использовании консолидированных бюджетных средств.
Авторы рассматривают особенности консолидированных субсидий, способы их формирования и предоставления.
Ключевые слова: субсидия, софинансирование, бюджетные услуги, децентрализация полномочий.

Автоматизация контрольно-ревизионной деятельности органов госвласти и местного самоуправления
Ю.В. Казаков, заместитель министра финансов Ульяновской области
О роли государственного и муниципального финансового контроля в системе организации бюджетного процесса РФ. Автор отвечает на вопрос, почему традиционные формы контроля уже не отвечают требованиям времени и нуждаются в замене на более современные методы организации контрольно-ревизионной деятельности.
Ключевые слова: проверки, дублирование, затраты, эффективные управленческие решения.

О перспективах стратегического финансового планирования в региональном управлении
Н.Н. Евдокимов, научный сотрудник Лаборатории КРИ Самарского государственного экономического университета, кандидат экономических наук
«Финансовая стратегия» является привычным термином. Но в системе российского публичного управления вопросы стратегического финансового планирования до последнего времени не находили должного освещения как в теоретическом, так и практическом аспектах. Этому препятствуют, по мнению автора, две причины. Во-первых, повышенная нестабильность среды, в которой функционируют властные публичные образования, серьезный временной лаг, характерный для территориального стратегического управления. Во-вторых, несоответствие принципов построения аппарата исполнительной власти современным вызовам, в первую очередь, наличие двух сводных органов – одного в бюджетной сфере, другого – в экономической.
Автор определяет финансовую стратегию в публичном управлении как систему долгосрочных устойчивых принципов и базовых методов управления общественными финансами, последовательная реализация которых способствует достижению основных целей генеральной стратегии (концепции) социально-экономического развития территории. В стратегию также входят те цели развития системы, достижение которых является желательным. Для финансовой стратегии общие ориентиры, в том числе цели и задачи, находятся в рамках ориентиров стратегии более высокого порядка (социально-экономического развития). Наиболее важным в формировании методологии стратегического финансового планирования в публичном управлении, по мнению автора, является разработка взаимосвязанных принципов.
Ключевые слова: доходные и расходные полномочия, межбюджетные отношения, социально-экономическое развитие, управление.

Мировой опыт в контексте регулирования рынка драгоценных металлов и драгоценных камней в России
К.А. Писенко, эксперт Пробирной палаты России, кандидат юридических наук, доцент
Статья посвящена обзорному исследованию мировых моделей и тенденций развития правового регулирования в области контроля за оборотом драгоценных металлов и камней в контексте актуальных проблем регулирования данного рынка в России. На основе изученного материала делаются выводы о перспективных путях развития отечественного правового регулирования в данной области.
Ключевые слова: драгоценные металлы и драгоценные камни, правовое регулирование, основные мировые модели регулирования, государственное клеймение, зарубежный опыт, система международного пробирного надзора, проблемы и предложения по совершенствованию правового регулирования

Казначейство: становление и развитие

Взаимодействие Федерального казначейства и Банка России: централизация расчетов
Т.А. Вассель, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области
В статье рассмотрены вопросы реформирования системы бюджетных платежей с учетом перспектив взаимодействия Федерального казначейства и Банка России в условиях реализации Концепции развития платежной системы Банка России на период до 2015 г. На основе сравнительного анализа структуры и функций Федерального казначейства и многофилиальных банков предложено использовать опыт организации банковских платежных систем для построения собственной платежной системы Федерального казначейства. Дано ее определение. Обоснована необходимость внесения изменений в бюджетное и банковское законодательство и включения Федерального казначейства в состав субъектов национальной платежной системы.
Ключевые слова: национальная платежная система, платежная система Федерального казначейства, централизованная система расчетов Банка России.
Защита казначейской информации
С.П. Сазонов, руководитель УФК по Волгоградской области, заведующий кафедрой «Экономики и финансов предприятий» Волгоградского государственного технического университета, заслуженный экономист России, доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН
О создании в Волгоградской области Пилотного центра по защите информации.
Ключевые слова: Федеральное казначейство, повышение квалификации, программы обучения.

Казначейство: вопросы и ответы
На вопросы читателей отвечают специалисты Минфина России и Федерального казначейства.

Налоги: теория и практика

Возможные пути решения проблемы незаконного возмещения НДС
В.Г. Пансков, доктор экономических наук, профессор
В системе налогового администрирования контроль за исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость (НДС) занимает особое место. Сложный механизм вычетов и зачетов позволяет недобросовестным налогоплательщикам создавать схемы незаконного возмещения сумм налогов, не внесенных в бюджет. Автор анализирует положительные и отрицательные последствия возможных путей препятствования созданию таких схем и обосновывает свою позицию по решению данной проблемы.
Ключевые слова: администрирование НДС, возмещение «входного» НДС, электронные счета-фактуры, «фирмы-однодневки», реформирование НДС, налог с продаж, НДС-счета.
Налоговые риски в хозяйственной деятельности коммерческих организаций
Е.В. Чипуренко, доцент Кафедры бухгалтерского учета, экономического анализа и аудита Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, кандидат экономических наук
В статье рассмотрены вопросы, связанные с учетом налоговых рисков. Автор предлагает подход к выявлению, оценке и контролю налоговых рисков, который может реализовать коммерческая организация в своей хозяйственной деятельности. Нестабильность и неясность налоговых норм служат причиной постоянного риска совершения «непреднамеренных» ошибок. Снижение возникающих при этом потерь возможно при внедрении системы контроля, использующей методы налогового анализа.
Ключевые слова: налоговый анализ, налоговый риск, налогообложение, налоговая нагрузка, налоговая политика.

Страхование

Проблемы современного государственного регулирования страхового рынка России
В.Б. Гомелля, заведующий кафедрой Московской финансово-промышленной академии, профессор, кандидат экономических наук
Проблема госрегулирования страхового рынка рассматривается в контексте процессов, характерных для российской экономики в целом, исходя из того, что оно позволяло и позволяет сглаживать противоречия между генеральной целью страхования и экономической целью коммерческого предпринимательства.
Ключевые слова: госрегулирование, саморегулирование, эффективность регулирования, мегарегулирование, господдержка.
Развитие обязательного страхования в современных условиях: взаимодействие государства и страхового рынка
Ю.Т. Ахвледиани, профессор кафедры страхования РЭУ им. Г.В. Плеханова, член-корреспондент РАЕН, доктор экономических наук
Создание действенного механизма возмещения ущерба от природных катастроф вызывает необходимость обсуждения вопросов взаимодействия государства и страхового рынка. Опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что развитая система страхования от пожаров, стихийных бедствий и иных ЧС возможна при максимальном участии страховщиков в выплатах ущерба с целью полноценной страховой защиты страхователей с учетом интересов государства. Предложены меры по дальнейшему развитию системы страхования в России.
Ключевые слова: страхование, страховой рынок, государство, чрезвычайные события, стихийные бедствия, пожары.

Новая модель взаимодействия на рынке ДМС
Б.И. Трифонов, андеррайтер ДМС в ОАО «СГ МСК»
Рынок ДМС в России за последнее десятилетие получил значительное развитие на фоне низкой удовлетворенности государственной системой здравоохранения (ОМС). Дальнейшее развитие ДМС будет происходить за счет предложения потребителям новых страховых продуктов. В статье рассмотрен новый для российского рынка вид взаимодействия между страховыми компаниями, медицинскими учреждениями и потребителями. Рассмотрены проблемы снижения асимметрии информации в ДМС, увеличения конкуренции на рынке частной медицины и готовность населения принимать частичное участие в оплате медицинских услуг. Выводы проведенного анализа показывают, что такая модель взаимодействия будет выгодна для всех участников рынка ДМС.
Ключевые слова: здравоохранение, ДМС, конкуренция, неблагоприятный отбор, частная медицина.

Финансы социальной сферы

Преодоление дефицита пенсионной системы России
А.К. Соловьев, доктор экономических наук, профессор
Главной целью пенсионной реформы, основанной на страховых механизмах, является обеспечение долгосрочной финансовой устойчивости при реализации всех накопленных государственных пенсионных обязательств. Под устойчивостью понимается отсутствие или минимизация дефицита ПФР в течение всего страхового периода.
Для разработки стратегии обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости для каждой развитой пенсионной системы необходимо выявить факторы формирования современного дефицита бюджета ПФР и определить экономические механизмы его регулирования. Автор проводит обстоятельный анализ проблемы и предлагает пути её решения.
Ключевые слова: пенсионная система, пенсионная реформа, разбалансированность Пенсионного фонда России.
Пенсионная реформа: вопросы и ответы
На вопросы читателей отвечают специалисты Пенсионного фонда РФ.

Из истории финансов

Российское денежное обращение в первой четверти XVIII века
Л.А. Муравьева, доцент кафедры «История», Финансовый университет при правительстве РФ, кандидат исторических наук, доцент
В статье рассматриваются особенности денежного обращения России, вопросы и недостатки металлического обращения в первой четверти XVIII века. Одной их первых реформ, проведенных царем Петром I, была денежная реформа, прошедшая три этапа. Число новых номиналов пополнили серебряный рубль и медная копейка. Россия перешла на десятичный принцип соотношения номиналов одной из первых стран в XVIII в. Российский монетный рынок, подобно странам Западной Европы, базировался на трех металлах: золоте, серебре и меди. Денежную реформу Петра I можно признать удачной, хотя на всех этапах ее реализации наблюдалось снижение содержания благородных металлов.
Ключевые слова: деньги, денежное обращение, обесценивающиеся деньги, рынок, вывоз, ввоз, купец, деньги, не обеспеченные золотом; монета.
Таможенно-тарифная политика и индустриализация в России
Н.П. Обухов, кандидат экономических наук, доцент
Специфика индустриального развития в России наложила свой отпечаток на внешнеторговую и таможенно-тарифную политику государства. Внешняя торговля являлась основным каналом, по которому шли импульсы индустриализации из Европы и в XIX, и в XX, и в XXI веках. Государство предпринимало и предпринимает меры по стимулированию внедрения и использования зарубежной техники, технологии и в подготовке кадров.
В статье кратко рассматриваются основные этапы индустриализации и модернизации с начала XIX в. и по настоящее время.
Ключевые слова: внешнеторговая и таможенно-тарифная политика, защита от иностранной конкуренции, импорт, индустриализация и модернизация страны, либеральные реформы, политика протекционизма, экспорт.

Научные исследования аспирантов и соискателей

Роль налогового федерализма в формировании бюджетного потенциала территорий
М.М. Сулейманов, аспирант кафедры налогов и денежного обращения, Дагестанский государственный университет
Статья посвящена исследованию роли налогового федерализма в повышении бюджетного потенциала территорий. Анализируются причины низкого уровня доходной базы региональных и местных органов власти. Особое место уделено правовым проблемам построения федеративных отношений в налоговой сфере.
Ключевые слова: налоговый федерализм, региональный бюджет, налоговые полномочия, распределение налогов, налоговая база.
Анализ методов прогнозирования энергоресурсов
Д.О. Горшков, аспирант Нижегородского государственного технического университета, стипендиат Правительства России, лауреат стипендии имени академика Г.А. Разуваева
Автор анализирует достоинства и недостатки прогнозных методов, используемых обычно при расчётах производства и потребления электроэнергии.
Ключевые слова: прогнозные методы, сезонные колебания, тренд, экспертные оценки, электропотребление, электроэнергетические комплексы.